首页>返回列表

多点发力 开创信用体系建设新篇章——“信用湖南”系列报道之一

来源:未知;发布时间:2016-11-29 09:25

  

近年来,在湖南省发改委的牵头推进下,湖南社会信用体系建设正朝着更高层级迈进。目前,全省社会信用体系建设共建、共用、共享局面初步形成,以信用为核心的事前信用承诺、事中分类监管、事后信用联合奖惩的新型监管机制初步建立。为全面总结湖南信用体系建设的做法成效,本报特推出“信用湖南”系列报道,以飨读者。

  □ 本报记者 邢成敏 程 虹

  在“信用湖南”网站首页“双公示”栏目中,点击打开任意一条行政许可类信息,行政许可决定书文号、许可事项名称、行政相对人名称及许可日期、审批部门、审批事项等内容一目了然。行政处罚类信息的行政处罚决定书文号、案件名称、行政相对人名称及处罚日期、处罚事由、作出处罚决定的部门、处罚结果等信息也一清二楚。

  “实行行政许可、行政处罚信用信息‘7天双公示’,是解决信用监管信息不对称的重要手段,也是打造透明政府和公信政府的重要体现,是推动政府职能由事前监管向事中、事后监管转变的有效手段,更是推进政府治理体系创新的必然要求。”湖南省发改委党组书记、主任谢建辉说。

  这是湖南推进信用体系建设的一个缩影。据了解,自2013年湖南省发改委作为全省社会信用体系建设的牵头单位以来,按照纵向到底、横向到边的建设要求和边建边用、以用促建的建设思路,始终紧扣社会信用体系建设重点领域、关键环节奋发作为。全省社会信用体系建设共建、共用、共享局面初步形成,以信用为核心的事前信用承诺、事中分类监管、事后信用联合奖惩的新型监管机制初步建立。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。曾创造过“湖南模式”的湖南信用体系建设如今迈上了更高的发展道路,信用湖南在“敢为人先”的湖湘精神催引下“信”意正浓。

  顶层设计

  为信用建设指路导航

  信用体系建设是一个庞大复杂的系统工程。建好这一系统工程,顶层设计必须先行。现阶段,湖南立足建设规划、平台管理、联合奖惩、数据规范、归集共享等,多层面、多维度制定形成了一套完整、立体式的制度体系。据湖南省发改委党组成员、副主任汤兹介绍,2015年6月湖南出台的《湖南省社会信用体系建设规划(2015-2020年)》,明确给出了全省社会信用体系建设的时间表、任务书和路线图,对加快建设“信用湖南”具有重要意义。配套出台的《湖南省运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》《湖南省社会信用体系建设行动计划》,进一步明确了当前和今后一段时期的重点工作,明确了部门的职责分工。《湖南省公共信用信息资源目录(2016版)》则更进一步明晰了相关部门必须公示共享的信用信息资源。

  “我们还开展了社会信用标准体系的研究,形成了《湖南省社会信用标准体系研究》课题成果。这在全国也具有开先河的意义。课题从基础通用标准、信用信息标准、信用服务标准和信用管理标准等四个方面,提出了299项具体标准,明确了全省社会信用建设标准化的方向。”汤兹介绍说。

  完善的制度设计,为湖南社会信用体系建设指引了方向,也为守信、护信、用信提供了保障和前提。据了解,湖南社会信用体系建设进展迅速。2015年以来,国家要求的“十个落地”已全面完成,国家明确的“五项刚性任务”与全国同步,国家提出的“十项硬任务”顺利收官。全省以“三诚信一公信”为重点的社会信用体系建设稳步推进,特别是平台、网站、制度、机制、应用等方面成效比较显著。

  多点发力

  构建完善的信用监管体系

  构建信用监管体系,完整的信用记录、及时的信息归集、充分的共享交换是前提。据了解,早在2015年9月湖南就在全国率先全面实施“三证合一”商事登记制度改革。截止2016年10月底,全省存量工商企业统一社会信用代码换码率达94.2%,社会组织统一代码发放率达100%,有力支撑了年底前全面赋予企业和社会组织唯一身份标示的工作目标。

  2015年12月,以“一库一网一平台”为核心的湖南省信用信息系统建成。截至目前,平台已经共归集23家成员单位的107类信用数据、1063个数据项、954万条信用信息,初步满足全省信用监管基本需求。

  “湖南省信用信息系统现已实现与国家信用平台、部分省级部门业务信息系统的互联互通与信息共享,今年我们按照‘分级负责、统一标准、互联互通、信息共享’的原则,着力推动市级共享交换平台的建设,初步构建了上接国家信用平台、下达全省各市县、横向连接各级政府部门的立体化互联互通格局”,据汤兹介绍,目前,共享交换平台已经与12家成员单位政务外网、4个市州、18个兄弟省份信用网站完成链接,实现信息共享。年底前可以实现与所有地级市信用信息共享平台网络全联通、数据全交换、公示实时化。截至10月底,“信用湖南”网站访问量总计达 571余万人次,最大单日访问量16.4万人次。

  大力推进行政许可、行政处罚7个工作日内“双公示”制度。2015年湖南省出台的《湖南省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》,明确了“双公示”相关内容,强调了工作进度、时间节点要求。特别是提出了“双公示”的数据标准、工作责任制度和联络员制度,形成了全省“双公示”工作的完善机制。目前,共享交换平台归集“双公示信息112.7万条,涉及省直22个政务部门。

  构建完善的联合奖惩和市场主体分类监管机制。湖南先后出台了《湖南省诚信示范企业创建实施意见(暂行)》、《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》、《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》、《湖南省“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》、《关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》等,通过合作备忘开展失信联合惩戒,初步构建“一处失信、处处受限”的联动机制。同时,积极开展奖惩应用。对纳入黑名单的企业在企业债券发行、关税配额分配、税收稽查评估、招投标、财政专项资金、担任董事法人代表等方面实行联合惩戒;对诚信企业大力推行“信易贷”“信易审”“信易债”等。推动税务、工商、商务、食品药品等领域建立完善市场主体分类监管长效机制,对失信企业和守信企业在日常监管、行政审批、资质评定、财政专项资金安排和表彰评优等方面差别对待。

  试点示范

  累积经验引领发展

  “开展试点示范是国家社会信用体系建设规划明确的重要内容,也是全国社会信用体系建设工作会议的明确要求,更是推进全省社会信用体系建设工作的有效举措。开展试点示范,有利于我省积累经验、形成示范引领发展”,汤兹介绍到。

  据了解,湖南省正在常德、资兴和浏阳等地开展信用建设综合示范试点,同时在全省推动创建信用园区、信用社区、信用企业等,积极组织长沙、郴州申创国家信用示范城市,力图通过示范创建在全社会形成带动效应。

  在生产、流通领域,湖南积极推进示范街、示范店的创建。在商贸流通医药采购领域,对药品质量及价格进行监控,创建产品信用记录,对价格虚高的及时纠偏,质量出现问题的一票否决停止交易。税务部门大力推动A级纳税人评定,对A级纳税人提供“税易贷”、发票按需领用、“绿色通道”等守信激励措施。

  强化应用

  着力培育信用服务市场

  “近年来,我省按照边建设边应用,以应用促建设的基本思路,大力推动信用信息在政务领域的应用”,汤兹说。湖南省政府近日出台了《湖南省在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品实施方案》,明确了行政管理部门在日常管理工作中要广泛应用信用信息产品。当前,商务系统在行政审批中对市场主体实施了信用审查。住建系统将保险费率调控与信用建设结合,曝光并约束失信行为。招标投标、财政补贴、评优评先、公务员遴选、两会代表委员选举都首先核查信用状况或应用信用报告。

  同时,湖南省还积极推进金融信用信息和企业信用信息的应用,化信用资源为金融资源。截至2015年末,人民银行和银行业金融机构通过湖南省金融信用信息基础数据库共计查询个人信用报告700.2万次、企业信用信息查询49.28万次。企业信用信息应用方面,2015年为2000多家企业出具企业信用记录查询报告,为全省近50家商业银行开通授权查询,企业信用信息数据库的展示窗口全年访问量达899万人次,授权用户310户,授权用户查询量达10.3万次。基本满足各界对企业信用产品的需求,有效降低了交易成本和风险。